近日，工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部聯(lián)合印發(fā)《汽車產品生產者責任延伸試點實施方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》明確，引導汽車生產企業(yè)依法自建或合作共建報廢汽車逆向回收利用體系，與報廢機動車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等加強信息共享，擴大再生材料、再制造產品和二手零部件使用，實現(xiàn)報廢汽車拆解產物高值化利用，提高汽車資源綜合利用效率。《方案》要求，通過試點工作，樹立一批汽車產品生產者責任延伸標桿企業(yè)，形成適合我國國情的汽車產品生產者責任延伸實施模式。到2023年，報廢汽車規(guī)范回收水平顯著提升，形成一批可復制、可推廣的汽車生產企業(yè)為責任主體的報廢汽車回收利用模式；報廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升，資源綜合利用率達到75%；汽車綠色供應鏈體系構建完備，汽車可回收利用率達到95%，重點部件的再生原料利用比例不低于5%。
此外，《方案》還對于建立回收體系、開展資源綜合利用、實施綠色供應鏈管理、加強信息公開等試點內容進行詳細說明。
汽車產品生產者責任延伸試點實施方案
為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發(fā)生產者責任延伸制度推行方案的通知》，進一步探索建立易推廣、可復制的汽車產品生產者責任延伸制度實施模式，提升資源綜合利用水平，制訂本方案。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實生態(tài)文明建設和綠色循環(huán)低碳發(fā)展要求，構建報廢汽車回收體系，提高汽車產品的綜合競爭力和資源環(huán)境效益，促進汽車行業(yè)綠色發(fā)展。以生產企業(yè)為主體，遵循全生命周期理念。充分發(fā)揮汽車生產企業(yè)在汽車產品全生命周期的主體作用，圍繞工作基礎好、覆蓋范圍廣和示范作用大的汽車生產企業(yè)及其汽車產品開展試點，探索建立汽車產品生產者責任延伸管理制度。以回收利用為重點，提升資源利用效率。引導汽車生產企業(yè)依法自建或合作共建報廢汽車逆向回收利用體系，與報廢機動車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等加強信息共享，擴大再生材料、再制造產品和二手零部件使用，實現(xiàn)報廢汽車拆解產物高值化利用，提高汽車資源綜合利用效率。以市場機制為基礎，創(chuàng)新激勵政策和措施。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，支持汽車生產企業(yè)與產業(yè)鏈上下游共同探索建立新型商業(yè)運營模式，打造汽車行業(yè)綠色供應鏈。發(fā)揮政策合力，創(chuàng)新政策激勵機制，調動各方主體履責積極性。以技術創(chuàng)新為動力，發(fā)揮技術支撐作用。鼓勵汽車生產企業(yè)與研究機構等合作，開展綠色拆解、高附加值利用、再制造等技術研發(fā)，突破核心技術，推動大數(shù)據、物聯(lián)網等信息化技術在報廢汽車回收、回用件流通等領域的應用。通過試點工作，樹立一批汽車產品生產者責任延伸標桿企業(yè)，形成適合我國國情的汽車產品生產者責任延伸實施模式。到2023年，報廢汽車規(guī)范回收水平顯著提升，形成一批可復制、可推廣的汽車生產企業(yè)為責任主體的報廢汽車回收利用模式；報廢汽車再生資源利用水平穩(wěn)步提升，資源綜合利用率達到75%；汽車綠色供應鏈體系構建完備，汽車可回收利用率達到95%，重點部件的再生原料利用比例不低于5%。（一）建立回收體系。探索汽車生產企業(yè)通過自主回收、委托回收或聯(lián)合回收等模式，依法建立報廢汽車、廢舊零部件回收網絡與管理體系。汽車生產企業(yè)可自建回收網絡，或委托其他相關企業(yè)對其報廢汽車及廢舊零部件進行回收，鼓勵與第三方機構聯(lián)合建立報廢汽車回收利用行業(yè)組織，共建、共享回收服務網絡，提高規(guī)范回收水平。其中，汽車生產企業(yè)自建回收網絡從事報廢機動車回收活動的，應依法取得資質認定，未經資質認定，不得從事報廢機動車回收活動。汽車生產企業(yè)建立汽車產品及關鍵零部件的維保檔案，向用戶提示汽車規(guī)范報廢回收流程，鼓勵通過以舊換新、積分換購、維保優(yōu)惠等激勵措施，促進車輛所有人規(guī)范移交報廢汽車和廢舊零部件。推動信息技術、大數(shù)據技術等在回收體系中的應用，建立信息化管理體系，形成生產者責任延伸綜合管理機制。（二）開展資源綜合利用。推動報廢汽車拆解產物的規(guī)模化、規(guī)范化及高值化利用。鼓勵汽車生產企業(yè)與相關企業(yè)、研究機構合作開展報廢汽車精細化拆解、廢舊零部件快速檢測與分選、報廢汽車“五大總成”等零部件再制造、動力蓄電池梯次利用、車輛拆解產物高附加值再利用等關鍵共性技術的研發(fā)應用，提升報廢汽車的資源綜合利用水平。鼓勵通過線上交易平臺等方式，拓展回用件與再制造件供需信息發(fā)布渠道，宣傳和推廣回用件與再制造件使用；構建二手零部件逆向回收利用體系，提升二手零部件在汽車維修環(huán)節(jié)的使用比例。完善二手零部件再利用技術規(guī)范，探索建立報廢汽車拆解、拆解產物再利用及廢棄物處置等配套標準體系。（三）實施綠色供應鏈管理。汽車生產企業(yè)應建立綠色供應鏈管理體系，將綠色供應鏈管理理念納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。開展綠色選材，落實材料標識要求，在保證汽車安全、性能要求等前提下，使用再生原料、安全環(huán)保材料，研發(fā)推廣再生原料檢測和利用技術，提升汽車的可回收利用率。推行綠色采購，建立綠色零部件和綠色供應商評價機制。加強綠色產品研發(fā)，增加低油耗、低排放及新能源汽車生產比例，加快推進整車及零部件輕量化技術研究與應用。強化綠色生產，采用綠色包裝，降低汽車產品生產過程中的能源消耗，減少廢棄物和污染物的產生，開展生產廢料和副產品的回收利用及無害化處理。（四）加強信息公開。汽車生產企業(yè)應加強對關鍵零部件的追溯管理，按有關規(guī)定履行動力蓄電池回收利用溯源管理主體責任，強化信息公開意識，依托信息化與網絡化手段建立汽車行業(yè)生產者責任履行信息公開與共享機制。依據相關政策和國家標準，制定并公開發(fā)布機動車維修、汽車拆解指導手冊等，推動汽車產品規(guī)范維修，指導報廢機動車回收拆解企業(yè)安全、規(guī)范、高效實施報廢汽車拆解。通過企業(yè)綠色發(fā)展報告、行業(yè)平臺、企業(yè)網站等定期公開報廢汽車拆解支持、有害物質符合性、報廢汽車及其關鍵零部件回收服務網點、資源綜合利用及再制造等信息。通過信息化平臺定期收集、報送試點工作相關信息和數(shù)據，支撐試點評估考核。以汽車生產企業(yè)為主體進行申報。鼓勵汽車生產企業(yè)與其關聯(lián)企業(yè)結合優(yōu)勢聯(lián)合申報，或與報廢機動車回收拆解企業(yè)、資源綜合利用企業(yè)等聯(lián)合申報，實現(xiàn)資源共享。（1）須為在中國境內注冊，具有獨立法人資格且獲得《道路機動車輛生產企業(yè)及產品公告》的國內汽車生產企業(yè)，以及從境外進口并在境內銷售獲得強制性產品認證的汽車進口企業(yè)；（2）各項管理制度健全，綠色生產能力、銷售盈利能力等處于行業(yè)領先水平，具有較強的節(jié)能環(huán)保投入能力；（3）生產經營符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生；（4）對自身實施生產者責任延伸有明確的工作目標和思路，落實方案有保障。（1）取得報廢機動車回收拆解資質認定，從事報廢機動車回收拆解經營業(yè)務的企業(yè)；（2）各項管理制度健全，經營能力處于行業(yè)領先水平，節(jié)能環(huán)保水平高；（3）生產經營符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生。（1）從事資源綜合利用生產經營業(yè)務，具備開展資源綜合利用（包括再制造）能力，且符合相關要求的企業(yè)；（2）節(jié)能降耗、環(huán)境保護、綜合利用措施符合國家和地方的法律法規(guī)及標準規(guī)范要求，近三年無重大安全、環(huán)保等事故發(fā)生。試點工作分為確定試點企業(yè)、組織實施、階段評估、驗收和總結推廣四個階段。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)和信息化主管部門組織本地區(qū)申報工作，中央企業(yè)直接向工業(yè)和信息化部申報并抄送企業(yè)所在地省級工業(yè)和信息化主管部門。申報單位按照《汽車產品生產者責任延伸試點實施方案編制指南》（見附件）要求，組織編制本企業(yè)試點實施方案。申報組織單位對企業(yè)申報的試點實施方案進行審核，確定推薦名單。請于2021年8月31日前將正式文件、推薦名單、試點實施方案（紙質材料一式三份）一并報送工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司），電子版發(fā)送至zyzhly@miit.gov.cn。工業(yè)和信息化部將會同科技部、財政部、商務部組織專家對申報材料予以審核。對通過審核的申報企業(yè)，在工業(yè)和信息化部門戶網站進行公示，最終確定試點企業(yè)名單。試點企業(yè)應根據試點實施方案中確定的目標、工作內容等認真組織實施，明確任務分工，落實目標責任，確保試點工作的質量和進度，做好過程管理和階段總結工作。汽車生產企業(yè)應于試點中期向工業(yè)和信息化部報送試點工作開展情況。工業(yè)和信息化部將會同科技、財政、商務主管部門積極指導和監(jiān)督企業(yè)開展試點工作。在試點結束后，工業(yè)和信息化部將會同科技部、財政部、商務部對試點企業(yè)進行評估和驗收，及時總結成功經驗、有益做法和先進模式，積極在全行業(yè)宣傳推廣。（一）加強組織領導。工業(yè)和信息化部、科技部、財政部、商務部建立政策協(xié)調和聯(lián)動機制，省級工業(yè)和信息化主管部門應加強對試點工作的組織監(jiān)督，與同級相關主管部門協(xié)調做好試點過程管理和評估等工作，確保試點取得實效。汽車生產企業(yè)應成立試點工作領導小組，建立企業(yè)內部管理體系，明確職責分工，扎實推進試點任務落實，確保試點目標按期完成。（二）強化政策扶持力度。加大現(xiàn)有政策對試點企業(yè)技術及模式創(chuàng)新的支持力度，積極支持試點企業(yè)申請獲得報廢機動車回收拆解資質，試點項目中符合國家及地方配套優(yōu)惠政策的，可積極申請。加強國家科技計劃（專項、基金等）對汽車回收利用關鍵共性技術研發(fā)項目的支持。鼓勵通過政府和社會資本合作（PPP）、社會投資基金、第三方服務等方式引導社會資本參與報廢汽車回收利用。充分利用綠色信貸、綠色債券、綠色保險等綜合性金融支持措施，加大支持力度。鼓勵引導行業(yè)第三方機構建設汽車產品生產者責任延伸公共服務平臺，促進產業(yè)鏈上下游協(xié)作，提升報廢汽車資源綜合利用水平。（三）加快標準體系建設。圍繞綠色生產、回收利用、信息公開等領域，加快建立汽車產品生產者責任延伸配套標準體系，充分發(fā)揮標準的基礎性和引導性作用。按照急用先行原則，重點推進綠色零部件評價、報廢汽車回收、精細化拆解、廢舊零部件分級評選、回用件使用與標識、車用材料再利用、拆解廢棄物處置、再制造等標準的研究制定。鼓勵制定國家、行業(yè)、地方、團體等標準，引導形成市場驅動、多方參與、協(xié)同推進的標準化工作格局。（四）加強宣傳和培訓。充分發(fā)揮媒體、行業(yè)協(xié)會、社會公益組織等作用，加強綠色理念宣傳，提升回用件、再制造件的市場認可度，為試點工作開展營造良好的社會氛圍。實施信息公開制度，按年度發(fā)布《中國汽車產品生產者責任延伸履責白皮書》，公布試點進展情況，開展試點企業(yè)評估，加強對試點優(yōu)秀企業(yè)、先進模式和經驗的宣傳。建立培訓機制，提高企業(yè)回收拆解、再利用技術水平和管理水平，提升企業(yè)競爭力。
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