為貫徹落實《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導意見》和《廣西壯族自治區(qū)發(fā)展和改革委員會等部門關(guān)于印發(fā)〈廣西促進廢舊物資循環(huán)利用實施方案〉的通知》（桂發(fā)改環(huán)資〔2022〕711號），加快南寧市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)，特制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神和對廣西工作系列重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主線，完善廢舊物資回收網(wǎng)絡，促進再生資源綜合利用，推動高質(zhì)量發(fā)展，為加快建設(shè)宜居宜業(yè)、共同富裕、文明和諧的“中國綠城”提供保障，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（二）工作原則

政府引導，市場主導。發(fā)揮政府引導作用，強化政策扶持，積極培育廢舊物資循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。堅持市場導向，激發(fā)各類市場主體活力，持續(xù)提高全社會參與的積極性。

統(tǒng)籌推進，提質(zhì)增效。加強統(tǒng)籌規(guī)劃，推動形成布局合理、功能完備、銜接高效、生態(tài)環(huán)保的回收再利用網(wǎng)絡系統(tǒng)。淘汰落后工藝，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動減污降碳協(xié)同增效。

行業(yè)自律，強化監(jiān)管。充分發(fā)揮行業(yè)自律作用，積極督促市場主體共同維護經(jīng)營秩序，營造良好行業(yè)發(fā)展環(huán)境。全面強化法治保障，落實標準評價體系，完善日常監(jiān)督管理機制。

創(chuàng)新驅(qū)動，重點突破。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)同合作，推進有條件的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)，專業(yè)園區(qū)先行先試，培育新型商業(yè)模式。推動企業(yè)與高校、科研機構(gòu)等開展產(chǎn)學研聯(lián)合創(chuàng)新，突破關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)應用。

二、工作目標

到2025年，資源循環(huán)利用水平進一步提升。整合現(xiàn)有廢舊物資回收網(wǎng)點，建成綠色分揀中心4個，建成“兩網(wǎng)融合”站點1170個，實現(xiàn)回收網(wǎng)絡城區(qū)全部覆蓋、農(nóng)村地區(qū)基本覆蓋，全市城區(qū)范圍內(nèi)的可回收物分出比例達到27%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等8種主要再生資源循環(huán)利用量達到415.5萬噸。有條件的地區(qū)率先建設(shè)集中規(guī)范的二手商品交易市場，提高二手商品交易量，提高二手商品交易量。推動建設(shè)信息化平臺引領(lǐng)行業(yè)專業(yè)化、規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展。規(guī)劃建設(shè)南寧市跨境再生資源產(chǎn)業(yè)園，積極將南寧市打造成為國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市。

三、重點工作任務

（一）完善廢舊物資回收網(wǎng)絡

1.合理設(shè)置回收站點。按照“便于交投、服務規(guī)范、保護環(huán)境”的標準，結(jié)合各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)不同特點，綜合考慮人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費習慣等因素，合理布局回收交投點和中轉(zhuǎn)站。推進生活垃圾分類網(wǎng)點與廢舊物資回收網(wǎng)點“兩網(wǎng)融合”，提升回收站點運營管理水平，鼓勵標準化、規(guī)范化、連鎖化經(jīng)營，加強回收網(wǎng)點環(huán)境監(jiān)控和管理，嚴格查處回收網(wǎng)點環(huán)境違法違規(guī)行為，確保整潔衛(wèi)生和消防安全。支持本地龍頭企業(yè)通過連鎖經(jīng)營、特許加盟、兼并合作等方式，建立正規(guī)化、規(guī)范化回收隊伍，采用“流動+固定” “定時定點+預約上門”相結(jié)合等方式，建立可回收物回收利用的全產(chǎn)業(yè)鏈條。在南寧市15個縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌布局廢舊物資回收網(wǎng)絡，以人口較多的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)為重點，規(guī)劃建設(shè)廢舊物資回收站、中轉(zhuǎn)站、分揀中心，在公共機構(gòu)、社區(qū)、企業(yè)等場所設(shè)置統(tǒng)一標識的智能回收站，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級回收網(wǎng)絡，推動城鄉(xiāng)廢舊物資回收處理體系一體化發(fā)展。規(guī)范南寧市廢舊物資回收行業(yè)經(jīng)營秩序，提升行業(yè)整體形象與經(jīng)營管理水平?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧⑹姓@林局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、供銷社、機關(guān)事務管理局、教育局，縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會按職責分工負責，以下均需縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會貫徹落實，不再列出〕

2.推進集中分揀。根據(jù)“統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃、交通便利、保護環(huán)境”的標準，按照國家《再生資源綠色分揀中心建設(shè)管理規(guī)范》（SB/T 10720—2021）建設(shè)再生資源綠色分揀中心，嚴格落實廢水、廢氣、噪聲、防塵、危固廢等環(huán)境保護和安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動保護等要求。深入推進綜合型分揀中心安全檢測、分揀、打包、存儲等處置功能，深入推進專業(yè)型分揀中心集散、分選、剪切、破碎、清洗、打包、存儲等處置功能，重點推進廢鋁、廢鋼、廢紙、廢塑料、廢棄電器電子產(chǎn)品等專業(yè)型分揀中心建設(shè)。不斷完善分揀中心集散和分揀功能，提高專業(yè)分揀水平，有效銜接再生資源產(chǎn)業(yè)，推進廢舊物資回收加工一體化發(fā)展。到2025年底前，各縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)至少建設(shè)一個可回收物綜合型分揀中心，實現(xiàn)精細化分揀和全品類回收?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市政園林局、自然資源局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委按職責分工負責〕

3.創(chuàng)新回收模式。鼓勵采取特許經(jīng)營等方式，授權(quán)專業(yè)化企業(yè)開展廢舊物資回收業(yè)務，實行規(guī)?；⒁?guī)范化運營。鼓勵再生資源回收企業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，實現(xiàn)資源回收與資源供給無縫連接。推行“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式，支持廢舊物資網(wǎng)絡回收平臺發(fā)展。支持骨干企業(yè)參與二手商品交易市場、分揀中心、綜合利用設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。鼓勵物業(yè)保潔員、垃圾分類督導員等人員兼職廢舊物資回收工作，街道、鄉(xiāng)村流動收購人員由屬地負責規(guī)范管理。鼓勵鋼鐵、有色金屬、造紙、紡織、玻璃等生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展回收、加工、利用一體化模式?！藏熑螁挝唬菏猩虅站?、市政園林局、發(fā)展改革委、工信局、市場監(jiān)管局、國資委、供銷社，南寧市稅務局按職責分工負責〕

4.推進區(qū)域交易。支持在人口集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，合理布局交易規(guī)模大、輻射范圍廣、產(chǎn)業(yè)功能強的市、縣級區(qū)域廢舊物資交易中心，促進固體廢棄物處置區(qū)域協(xié)同。以建設(shè)南寧市跨境再生資源產(chǎn)業(yè)園為契機，以南寧五象廢鋼智慧加工及結(jié)算中部基地等項目為重點，助力廢舊物資交易平臺建設(shè)，實現(xiàn)信息交換、資金結(jié)算、價格形成等交易服務功能，拓展物流、倉儲、研發(fā)、培訓、金融等配套服務功能。〔責任單位：市發(fā)展改革委、商務局、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責〕

（二）促進再生資源綜合利用

5.加強技術(shù)創(chuàng)新。加快構(gòu)建市場導向的綜合利用技術(shù)創(chuàng)新體系，支持企業(yè)與高校、科研院所等機構(gòu)合作共建技術(shù)研發(fā)中心，促進成果轉(zhuǎn)化，推動開展循環(huán)利用技術(shù)研發(fā)攻關(guān)。開發(fā)應用基于物聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)的產(chǎn)品（設(shè)備）全生命周期智慧管理系統(tǒng)、智能型綜合利用技術(shù)裝備、廢棄物末端處置裝備。加快開發(fā)廢塑料、廢橡膠的改性改質(zhì)技術(shù)。積極推廣應用廢舊物資的綜合利用重大裝備。在廢金屬、廢棄電器電子產(chǎn)品（廢舊家電）、報廢機動車（船）等廢舊物資綜合利用領(lǐng)域開發(fā)應用智能化拆解、精細分選及再生利用技術(shù)裝備。加快建立新能源產(chǎn)業(yè)固體廢棄物回收處理再利用循環(huán)體系，推動新興固體廢棄物綜合利用技術(shù)研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化應用，促進廢舊動力電池、廢舊蓄電池、廢舊光伏組件、廢舊風電組件等新種類廢舊物資資源化、成套化、無害化處理利用?！藏熑螁挝唬菏锌萍季?、工信局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委按職責分工負責〕

6.推進產(chǎn)業(yè)集聚。促進再生資源規(guī)模化、規(guī)范化、高值化利用，整合行業(yè)資源，向縱深延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升我市再生資源處置能力。充分把握實施工業(yè)振興戰(zhàn)略機遇，積極推動南寧建寧水務集團、廣西桂物循環(huán)產(chǎn)業(yè)集團等現(xiàn)有廢舊物資回收企業(yè)與太陽紙業(yè)、德源冶金、潮力鋁業(yè)、廣西建工集團等制造業(yè)龍頭企業(yè)，以及大型二手商品交易市場等市場主體的合作，拓展全市廢五金、廢塑料、廢電器電子產(chǎn)品、廢汽車等再生資源的加工處理廣度和加工工藝深度。推進環(huán)境、能源等基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，有效銜接再生資源產(chǎn)業(yè)，推進廢舊物資回收、分揀、加工一體化發(fā)展。圍繞南寧市鋰電池回收再造、再生鋁、再生銅、再生鋼鐵、廢紙、汽車拆解等綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，積極打造南寧跨境再生資源產(chǎn)業(yè)園，在再制造、廢舊動力電池梯次利用、廢鋼鐵、廢有色金屬再生利用等重點領(lǐng)域發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，培育廢舊物資綜合利用示范企業(yè)，助力我市廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設(shè)。嚴格落實再生資源跨省轉(zhuǎn)運環(huán)境安全監(jiān)管，指導跨省轉(zhuǎn)運再生資源類固體廢棄物的企業(yè)做好跨省運輸備案?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、工信局、市政園林局、生態(tài)環(huán)境局、商務局按職責分工負責〕

7.支持低值可回收物回收處理。支持企業(yè)規(guī)?；厥仗幚韽U玻璃、廢木材、廢泡沫、廢輪胎等低值可回收物。出臺低值可回收和再生利用制度文件，發(fā)布低值可回收物目錄，按照先易后難、應收盡收的原則，建立低值可回收物收集、運輸、處理體系，與生活垃圾、建筑垃圾分類收運體系互為補充、有效銜接。鼓勵政府通過購買公共服務、資金補貼、特許經(jīng)營、政府與社會資本合作等方式引導社會力量進入低值可回收物回收市場，完善末端處置設(shè)施?？茖W評估將低值可回收物納入廢舊物資回收指導目錄。加快健全協(xié)同處置的市場化收費運行機制，推動低值可回收物與大件垃圾的協(xié)同回收處理，統(tǒng)籌推進低值可回收物與高值可回收物的資源化利用。鼓勵科研機構(gòu)、高校、企業(yè)開展低值可回收物回收技術(shù)及設(shè)備的研究開發(fā)?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、商務局、財政局、科技局按職責分工負責〕

8.培育再制造產(chǎn)業(yè)。擴大再制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批專業(yè)化再制造企業(yè)，支持建設(shè)南寧汽車再制造零部件市場。推動再制造企業(yè)與上游廢舊資源回收、拆解企業(yè)以及下游汽車、工程機械售后維修網(wǎng)點建立產(chǎn)業(yè)協(xié)同關(guān)系，培育形成“舊件回收—拆解—分揀—回用件銷售—再制造零部件—終端產(chǎn)品”有機銜接的產(chǎn)業(yè)體系。以汽車零部件、工程機械、輪胎等再制造為方向，推進再制造規(guī)?；?、集聚化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，支持再制造企業(yè)加快技術(shù)升級改造，實施一批再制造示范項目。重點開展汽車發(fā)動機、變速箱、發(fā)電機等零部件再制造，支持建立發(fā)動機、變速箱等汽車舊件回收、再制造加工體系。支持利用售后、保險、商貿(mào)、物流、租賃、跨境出口等多種途徑，借助中國—東盟博覽會平臺開拓東盟市場，擴大再制造產(chǎn)品的應用領(lǐng)域，在再制造企業(yè)與終端用戶之間建立緊密的供應鏈協(xié)作關(guān)系。探索在中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)開展定制化再制造服務，構(gòu)建先進的再制造服務體系。積極引導再制造產(chǎn)業(yè)入園，參與報廢汽車拆解及動力電池梯次利用，促進南寧市再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、商務局、工信局、科技局按職責分工負責〕

9.推動規(guī)范發(fā)展二手商品市場。支持線下實體二手市場規(guī)范建設(shè)和運營，鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)建設(shè)線下實體的車輛、家電、手機、家具、服裝等二手商品交易市場和交易專區(qū)，鼓勵建設(shè)集中規(guī)范的“跳蚤市場”。鼓勵“互聯(lián)網(wǎng)+二手”模式發(fā)展，引導二手商品交易平臺企業(yè)健全規(guī)范交易規(guī)則，支持互聯(lián)網(wǎng)交易平臺企業(yè)引入二手商品專業(yè)經(jīng)營商戶，提高二手商品交易效率。鼓勵社區(qū)、院校通過設(shè)置寄售點、交換角等方式開展二手商品交易活動。加強對二手商品交易的市場監(jiān)管，規(guī)范二手商品流通秩序和交易行為。嚴厲打擊二手商品交易活動中銷售屬于侵犯知識產(chǎn)權(quán)或假冒偽劣產(chǎn)品以及非法交易、假冒偽劣、詐騙等違法違規(guī)行為，加強通過部門官網(wǎng)、“兩法銜接”平臺等互聯(lián)網(wǎng)渠道推送有關(guān)執(zhí)法行動工作動態(tài)和典型案件信息，形成良好的社會輿論氛圍、引導企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。加強二手交易過程中的信息安全監(jiān)管。推動二手商品交易誠信體系建設(shè)?！藏熑螁挝唬菏猩虅站帧l(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、公安局、工信局、自然資源局、市政園林局按職責分工負責〕

10.推動信息化管理。加強廢舊物資溯源管理，推動廣西廢舊物資回收信息平臺（邕易收）項目建設(shè)，鼓勵和引導相關(guān)企業(yè)通過管理信息系統(tǒng)報送回收、交易、處理信息數(shù)據(jù)，對全市廢舊物資回收再利用情況進行動態(tài)跟蹤、分析和監(jiān)測。嚴格執(zhí)行廢舊物資回收再利用統(tǒng)計制度，按照統(tǒng)一統(tǒng)計數(shù)據(jù)范圍、指標、口徑和核算方法開展工作。指導行業(yè)協(xié)會加強行業(yè)統(tǒng)計分析，加強企業(yè)、行業(yè)協(xié)會專業(yè)信息平臺與政府統(tǒng)計信息平臺對接，規(guī)范發(fā)布統(tǒng)計數(shù)據(jù)。落實再生資源回收重點聯(lián)系企業(yè)制度，及時掌握行業(yè)發(fā)展情況和發(fā)展趨勢?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、商務局、統(tǒng)計局、工信局、市政園林局按職責分工負責〕

四、保障措施

（一）加強組織協(xié)同合作。各級各部門要加強對廢舊物資循環(huán)利用工作的組織領(lǐng)導，切實貫徹落實國家和自治區(qū)工作部署，精心組織安排，落實工作責任。各部門要通力協(xié)作，嚴格落實廢舊物資回收、分揀、利用等環(huán)節(jié)的聯(lián)合監(jiān)管工作機制，跨部門聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作和行刑銜接等有關(guān)工作機制?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、商務局、市政園林局、住建局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責分工負責〕

（二）優(yōu)先保障用地需求。將交投點、中轉(zhuǎn)站、分揀中心等廢舊物資回收網(wǎng)絡相關(guān)建設(shè)用地納入相關(guān)規(guī)劃，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，具備用地報批條件的，優(yōu)先保障新增建設(shè)用地計劃指標。對符合《劃撥用地目錄》條件的設(shè)施，可采用劃撥方式供地。盤活現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)中轉(zhuǎn)點、市政設(shè)施閑置場地，因地制宜建設(shè)廢舊物資分揀中心。結(jié)合農(nóng)村實際，規(guī)劃布局農(nóng)村廢舊物資回收再利用設(shè)施。鼓勵和支持再生資源回收再利用骨干企業(yè)與擁有存量廠房和土地工業(yè)企業(yè)優(yōu)勢互補，建設(shè)廢舊物資回收、分揀、綜合利用項目?！藏熑螁挝唬菏凶匀毁Y源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、市政園林局、住建局、工信局按職責分工負責〕

（三）加大財金支持力度。統(tǒng)籌中央、自治區(qū)和市本級相關(guān)專項資金，支持符合規(guī)定的廢舊物資循環(huán)利用重大項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。全面落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。積極引導金融機構(gòu)和社會資本加大對廢舊物資循環(huán)利用項目建設(shè)的投融資力度。加強對循環(huán)經(jīng)濟重大工程、重點項目和能力建設(shè)的支持。落實再生資源回收行業(yè)稅收政策，規(guī)范經(jīng)營主體納稅行為。支持再生資源回收再利用骨干企業(yè)基于真實交易業(yè)務，以委托代征稅款方式促進再生資源回收再利用行業(yè)的規(guī)范化結(jié)算。推動銀企合作，鼓勵金融機構(gòu)對再生資源回收重點企業(yè)和重點項目給予優(yōu)惠扶持。加大政府綠色采購力度，積極采購再生資源產(chǎn)品?！藏熑螁挝唬菏胸斦?、發(fā)展改革委、商務局、工信局，南寧市稅務局按職責分工負責〕

（四）強化行業(yè)秩序監(jiān)管。強化廢舊物資回收再利用各環(huán)節(jié)的行業(yè)規(guī)范管理。加強對再生資源回收加工再利用行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，推行清潔生產(chǎn)，加強廢水、廢氣等污染物源頭管控和規(guī)范處理，確保達標排放，堅決查處污染環(huán)境的企業(yè)和行為。嚴格行業(yè)市場機制和標準規(guī)范，規(guī)范市場秩序，禁止占道經(jīng)營、亂搭亂建及無照經(jīng)營行為，杜絕違法經(jīng)營，營造統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的市場環(huán)境和經(jīng)營秩序。保障廢舊物資回收車輛合理路權(quán)，對車輛配備、通行區(qū)域、上路時段等予以支持和規(guī)范。加強對廢棄電器電子產(chǎn)品（廢舊家電）、報廢機動車（船）、廢舊動力電池、廢舊蓄電池等回收再利用管理，加大查處和懲罰力度，嚴厲打擊非法回收、拆解、處理、交易等行為。嚴厲打擊利用廢舊物資制假售假、以假充真、以次充好、以舊充新、詐騙等不良行為。依法查處收購國家禁止收購物品、收贓銷贓等違法犯罪行為。建立再生資源回收和再利用骨干企業(yè)名錄，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用?！藏熑螁挝唬菏泄ば啪?、商務局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、市政園林局、公安局、發(fā)展改革委按職責分工負責〕

（五）積極開展宣傳引導。加強廢舊物資循環(huán)利用宣傳，發(fā)揮公共機構(gòu)引領(lǐng)示范作用，倡導居民參與廢舊物資交投，形成綠色生活新風尚。遴選縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)規(guī)范回收、社區(qū)便捷回收、生產(chǎn)者責任延伸等典型案例，形成可復制、可推廣的模式和經(jīng)驗做法。探索開展特色活動和多樣化宣傳，引導社區(qū)居民參與，鼓勵社會團體積極互動，深化基層社區(qū)治理，切實提升市民的參與度、滿意度、獲得感。鼓勵有條件的地區(qū)與再生資源回收再利用骨干企業(yè)聯(lián)合，持續(xù)建設(shè)一批廢舊物資循環(huán)利用宣教中心。市屬主要新聞媒體要配合做好廢舊物資循環(huán)利用相關(guān)宣傳報道工作，市屬主要新聞網(wǎng)站和有關(guān)部門門戶網(wǎng)站要加大廢舊物資循環(huán)利用工作的互聯(lián)網(wǎng)宣傳力度，注重典型引路、正面引導，推動全社會支持和參與廢舊物資回收工作，形成促進廢舊物資循環(huán)利用的良好氛圍?！藏熑螁挝唬菏形麄鞑俊⑹形W(wǎng)信辦，市發(fā)展改革委、商務局、生態(tài)環(huán)境局、市政園林局、住建局、市場監(jiān)管局、機關(guān)事務管理局按職責分工負責〕