各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

現(xiàn)將《杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2022年9月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

杭州市廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于組織開(kāi)展廢舊物資循環(huán)利用體系示范城市建設(shè)的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕35號(hào)）和《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于印發(fā)廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)重點(diǎn)城市名單的通知》（發(fā)改辦環(huán)資〔2022〕649號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、創(chuàng)建基礎(chǔ)

（一）基本情況。

我市是浙江省省會(huì)、副省級(jí)城市、特大城市、國(guó)務(wù)院批復(fù)確定的浙江省經(jīng)濟(jì)、文化、科教中心，也是長(zhǎng)江三角洲中心城市之一，共轄上城、拱墅、西湖、濱江、蕭山、余杭、臨平、錢塘、富陽(yáng)、臨安10個(gè)區(qū)和桐廬、淳安2個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市建德市，總面積16850平方千米，建成區(qū)面積648.46平方千米。2021年末，全市常住人口1220.4萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率83.6%。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r。

近年來(lái)，我市以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府決策部署，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”，高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，連續(xù)15年蟬聯(lián)“中國(guó)最具幸福感城市”。2021年，全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值18109億元、增長(zhǎng)8.5%，一般公共預(yù)算收入2387億元、增長(zhǎng)14%，研發(fā)投入強(qiáng)度3.6%，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)8.8%和10.3%。

（三）廢舊物資循環(huán)利用工作基礎(chǔ)。

1.回收網(wǎng)絡(luò)體系基本形成。全市共有再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)2491個(gè)，標(biāo)準(zhǔn)化再生資源分揀中心48個(gè)，設(shè)置郵政快遞標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置1900余個(gè)，城市環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與再生資源系統(tǒng)“兩網(wǎng)融合”加快推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+回收”模式加快推廣，回收網(wǎng)絡(luò)覆蓋面不斷擴(kuò)大。2021年，全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率分別達(dá)到94%和60%，城鄉(xiāng)生活垃圾回收率達(dá)60.7%。

2.再生資源產(chǎn)業(yè)加快集聚。2021年，全市再生資源加工利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)70億元，培育再生資源回收骨干龍頭企業(yè)27家。桐廬縣國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地成為全市低品位廢有色金屬、廢家電及電子產(chǎn)品資源化利用產(chǎn)業(yè)主平臺(tái)。富陽(yáng)區(qū)資源循環(huán)利用示范基地建設(shè)加快推進(jìn)。

3.政策監(jiān)管體系不斷完善。先后出臺(tái)推進(jìn)再生資源回收實(shí)施意見(jiàn)、全面推進(jìn)生活垃圾分類杭州模式實(shí)施方案等政策文件。常態(tài)化開(kāi)展二手商品以次充好、以舊充新等違法犯罪打擊行動(dòng)，持續(xù)強(qiáng)化廢舊物資回收、加工等環(huán)節(jié)的環(huán)境污染防治監(jiān)管，形成統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境和回收秩序。 

二、總體要求

（四）指導(dǎo)思想。

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)美麗杭州總體部署，充分發(fā)揮杭州創(chuàng)新、生態(tài)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等優(yōu)勢(shì)，著力打造“回收網(wǎng)絡(luò)化、服務(wù)便利化、分揀工廠化、利用高效化、監(jiān)管信息化”全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系，提升全社會(huì)資源利用效率，建設(shè)國(guó)家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市（以下簡(jiǎn)稱重點(diǎn)城市）。

（五）工作原則。

1.政府推動(dòng)，全民參與。強(qiáng)化制度建設(shè)，完善政策體系，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)推動(dòng)作用。創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公眾力量參與廢舊物資循環(huán)利用工作，合力推進(jìn)重點(diǎn)城市建設(shè)。

2.問(wèn)題導(dǎo)向，完善體系。聚焦處置能力、網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)、低值品回收等難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，著力推進(jìn)強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，補(bǔ)強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，打造全鏈條廢舊物資循環(huán)利用體系。

3.數(shù)智賦能，創(chuàng)新管理。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”等數(shù)智模式在廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)中的應(yīng)用，創(chuàng)新廢舊物資循環(huán)利用監(jiān)管模式。 

4.基層首創(chuàng)，凝練模式。鼓勵(lì)基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)廢舊物資回收利用模式創(chuàng)新。及時(shí)總結(jié)提煉典型案例和場(chǎng)景，推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（六）主要目標(biāo)。

到2025年，全市基本形成較為完善的廢舊物資循環(huán)利用政策體系，資源循環(huán)利用水平得到進(jìn)一步提升。基本建成廢舊物資回收網(wǎng)絡(luò)體系，生活垃圾分類實(shí)現(xiàn)市區(qū)全覆蓋，標(biāo)準(zhǔn)化分揀中心實(shí)現(xiàn)各區(qū)、縣（市）全覆蓋，城鄉(xiāng)生活垃圾回收利用率達(dá)到65%。再生資源回收企業(yè)專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，“互聯(lián)網(wǎng)+”模式廣泛運(yùn)用。城鄉(xiāng)居民二手商品交易渠道和形式更加豐富，二手商品交易更加規(guī)范便利。

三、推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，健全回收網(wǎng)絡(luò)體系