日前，國家發(fā)展改革委環(huán)資司召開發(fā)展循環(huán)經濟工作部際聯(lián)席會議聯(lián)絡員會議，梳理《“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）印發(fā)實施一年來取得的工作進展和成效，深入分析面臨的形勢和存在的問題，研究部署下一階段重點工作。

大力發(fā)展循環(huán)經濟，推進資源節(jié)約集約利用，構建資源循環(huán)型產業(yè)體系和廢舊物資循環(huán)利用體系，對保障國家資源安全，推動實現(xiàn)碳達峰、碳中和，促進生態(tài)文明建設具有重大意義。2021年7月《規(guī)劃》發(fā)布，描繪了“十四五”時期我國循環(huán)經濟發(fā)展的路線圖。在《規(guī)劃》發(fā)布一年之際進行回顧，不難發(fā)現(xiàn)，循環(huán)經濟各項工作正在穩(wěn)步推進落實，“十四五”循環(huán)經濟發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

資源循環(huán)型產業(yè)體系加快構建

為實現(xiàn)2025年的循環(huán)經濟發(fā)展目標，《規(guī)劃》提出了三項重點任務，其中“構建資源循環(huán)型產業(yè)體系，提高資源利用效率”被列為第一項。

產業(yè)園區(qū)既是經濟發(fā)展的動力源，同時也是資源能源消耗、污染物排放和碳排放的大戶。國家園區(qū)循環(huán)化改造示范是2012年由國家發(fā)展改革委等部門推動的一項重點工作，近年來持續(xù)推進，有力推動了資源節(jié)約和高質量發(fā)展?！兑?guī)劃》發(fā)布一年來，共有上海青浦工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造等47個循環(huán)經濟示范試點項目完成驗收，撥付財政補助資金約10.9億元。

“加強資源綜合利用、拓寬大宗固廢利用渠道和利用規(guī)模、強化復雜難用固廢規(guī)?；眉夹g研發(fā)等工作，是構建資源循環(huán)型產業(yè)體系的重要支撐?！北本┐髮W城市與環(huán)境學院教授王學軍表示?！兑?guī)劃》提出，2025年我國大宗固廢綜合利用率達到60%。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國大宗固廢綜合利用率已達56.8％，減少二氧化碳排放超8.9億噸。與此同時，示范項目和資金支持正為加強資源綜合利用持續(xù)助力，國家發(fā)展改革委推進大宗固廢綜合利用40家示范基地和60家骨干企業(yè)建設，安排中央預算內投資約8億元支持相關重點項目。

循環(huán)經濟強調“減量化”優(yōu)先，源頭減量和過程控制尤為關鍵。近年來，循環(huán)經濟理念被廣泛接受，踐行可持續(xù)設計已經成為全社會的共識。再生滌綸等32項綠色設計產品評價技術規(guī)范行業(yè)標準已制定發(fā)布，一批綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設計產品遴選發(fā)布，《“十四五”全國清潔生產推行方案》印發(fā)，都將進一步推進重點產品綠色設計和強化重點行業(yè)清潔生產。數(shù)據(jù)顯示，2021年我國央企萬元產值綜合能耗比2012年下降約33％，我國14種主要資源的產出率比2020年提高約5％。

廢舊物資循環(huán)利用體系日臻完善

構建廢舊物資循環(huán)利用體系是發(fā)展循環(huán)經濟、建設資源循環(huán)型社會的重點任務?！啊濉詠?，我國資源再生利用能力顯著增強。但是目前我國資源利用效率總體上仍然不高，再生資源回收利用規(guī)范化水平較低，回收設施缺乏用地保障，低值可回收物回收利用難等問題還沒有完全解決?！敝袊h(huán)經濟協(xié)會常務副會長趙凱曾表示。

以問題為導向，加強頂層設計，突出規(guī)劃引領。今年1月，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設的指導意見》，部署廢舊物資回收、再生資源加工利用、二手商品交易、再制造等方面重點任務。

開展重點城市建設，形成示范效應，發(fā)揮引領作用。7月19日，國家發(fā)展改革委發(fā)布《廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市名單》，確定北京市等60個城市為廢舊物資循環(huán)利用體系建設重點城市，并提出準確把握建設重點、切實推進建設工作、扎實做好項目入庫和監(jiān)督三點要求。

釋放產業(yè)發(fā)展政策紅利，加大財稅支持，強化政策保障。去年12月，《關于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》及《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》的發(fā)布，進一步完善了資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策，加大稅收優(yōu)惠力度。國家發(fā)展改革委下達近13億元中央預算內投資支持相關重點項目建設。今年6月初，中國銀保監(jiān)會印發(fā)《銀行業(yè)保險業(yè)綠色金融指引》，引導銀行保險機構加大對循環(huán)經濟的支持。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙等十大類再生資源回收利用量達到近4億噸，再生資源對維護國家資源安全的支撐作用進一步凸顯。

循環(huán)經濟領域群眾獲得感顯著提升

近日，某外賣平臺數(shù)據(jù)顯示，自2017年上線“無需餐具”選項以來，已有超過2億用戶使用這一功能，規(guī)模化回收項目已收集塑料餐盒超過5400噸，減碳超過7000噸。

平臺與用戶踐行源頭減量、凝聚“減塑”共識、強化回收意識的背后，是塑料污染全鏈條治理行動成效的顯化。塑料污染治理是人民群眾關心的“關鍵小事”，更是關乎生態(tài)文明建設成效的“國之大者”?！丁笆奈濉彼芰衔廴局卫硇袆臃桨浮返挠“l(fā)，商貿流通、郵政快遞、農膜治理等重點領域20余份配套文件的出臺，都使塑料污染全鏈條治理政策體系進一步完善。塑料污染治理行動持續(xù)深入、系統(tǒng)推進。

在源頭減量方面。可循環(huán)快遞包裝加快推廣與投放，截至2022年6月底，全行業(yè)累計投放934萬個可循環(huán)快遞箱，郵政快遞業(yè)可循環(huán)中轉袋全網使用比率超過96%。我國的快遞包裝綠色產品認證制度作為國際首創(chuàng)，為推動全球快遞包裝行業(yè)綠色發(fā)展提供了中國方案，截至2022年6月底，共計為89家企業(yè)發(fā)放106張認證證書。

在回收處置方面。2021年我國廢塑料再生利用量達到1900萬噸，有專家表示，在提供優(yōu)質工業(yè)原料的同時，與使用原生資源相比，可減少約45%的污水排放和60%~70%的能耗。當前，我國城鎮(zhèn)生活垃圾已全部納入環(huán)衛(wèi)收運體系并實現(xiàn)“日產日清”，塑料垃圾環(huán)境泄漏風險明顯降低、環(huán)境污染得到有效控制。

在清理整治方面。專項清理工作有序開展，國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于江河湖海清漂專項行動方案的通知》，組織多地開展拉網式江河湖海塑料垃圾清理、轉運和處置。

一些新興產業(yè)在快速發(fā)展的同時，也會帶來新污染物的回收處理問題，成為社會關注焦點。如，在新能源汽車產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的大背景下，有業(yè)內人士指出，退役動力電池含鎳、鈷、錳等重金屬，如果不進行妥善處理，將會對環(huán)境造成不可估量的污染。為保障高效回收和高質量無害化利用，近年來，我國加快推動構建動力電池回收利用體系，持續(xù)推進動力電池回收利用試點。截至2021年底，我國累計建成1萬余個動力電池回收網點，覆蓋31個省份、326個地級行政區(qū)。

促進農業(yè)資源保護和可持續(xù)利用，控制農田“白色污染”，事關農業(yè)生產安全和農業(yè)現(xiàn)代化。當前，全國已有700多個縣開展秸稈綜合利用重點縣建設，全生物降解農膜、廢舊農膜機械化回收得到大力推廣，中央財政安排資金支持養(yǎng)殖大縣實施畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，《關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》進一步壓實地方屬地管理責任和養(yǎng)殖場主體責任。一系列政策“組合拳”之下，我國農業(yè)廢棄物資源化利用水平進一步提升，2021年我國秸稈綜合利用率保持在86%以上，廢舊農膜回收率達80％。（中國發(fā)展改革報社 見習記者 甄敬怡）